» » Особенности распространения образовательных инноваций в Германии
Информация к новости
  • Просмотров: 4 853
  • Автор: berlinetz
  • Дата: 27-12-2012, 08:40
27-12-2012, 08:40

Особенности распространения образовательных инноваций в Германии

Категория: Образование и наука

ISSN 1869-4756 - германо-российский онлайн-портал "БерлиNETZ" - декабрь, 2012


Способность экономики к инновационному обновлению в значительной степени определяет позиции любой страны в мировой конкурентной борьбе. В Германии уже в течение многих лет в обществе ведется дискуссия на предмет конкурентоспособности страны в самых разных сферах общественной жизни, в том числе в области образования и образовательной политики. Участники этой общественной и весьма противоречивой дискуссии, однако едины во мнении, что действия всех участников любого инновационного процесса должны регулироваться национальными институциональными рамочными условиями в виде законов, подзаконных актов и простых распоряжений. Сложившаяся система получила признанное уже во всем мире название «национальной инновационной системы» (НИС).
Напомним, что авторство термина принадлежит английскому ученому-экономисту, неошумпетерианцу К.Фриманну, который в 1987 году так определил НИС - «the network of institutions in the public and private sector whose activities and interaction initiate, import, and diffuse new technologies» (сеть учреждений в государственном и частном секторе, чьи действия и чье взаимодействие инициируют привнесение и диффузию распространение  новых технологий – перев. автора).
С учетом активного развития европейской интеграции отдельные ученые в Германии и других странах Евросоюза в последнее время все чаще стали использовать термин европейская инновационная система (ЕИС). В этом присутствует большая доля истины, так как инновационные процессы в таких сферах, как ресурсосберегающие технологии или охрана окружающей среды, нецелесообразно стимулировать в рамках одной страны, скорее наоборот, следует разрабатывать единую для многих стран концепцию и затем реализовывать ее. В этом случае достигается наиболее оптимальное уточнение и унификация различных целей, определенных на длительную перспективу.
Поставив перед собой цель проанализировать механизм диффузии образовательных инноваций в Германии на земельном уровне, мы в первой части работы остановимся на некоторых определениях и отметим связь между этими понятиями, во второй приведем некоторые эмпирические данные из программы внедрения образовательных инноваций «Обучающие регионы» и в третьей части подведем итоги исследования.
При анализе особенностей диффузии образовательных инноваций на земельном уровне в Германии ключевыми понятиями становятся такие, как «инновация», «сеть» и поскольку Германия имеет федеральное устройство, то добавляется неотъемлемое - «федеральная земля» или «регион».
В настоящее время с учетом распространения инноваций в сфере образования особую актуальность приобретают вопросы, связанные с изучением особенностей сетевого менеджмента, менеджмента знаний, а также развития компетенций.
В минувшие годы как на уровне федерации, так и на уровне федеральных земель были разработаны и запущены программы, которые нацелены на проведение структурных изменений в системе образования и в первую очередь в части внедрения институционально-организационных инноваций, учебных, финансовых и дидактически-методических инноваций. Сегодня в германский научный обиход прочно вошли такие понятия, как:
StaRegio (название программы от начальных букв слов «государство» и «регион»),
Jobstarter (программа финансируется Европейским социальным фондом, время действия с 2005 г. до конца 2010 г.; цели определены следующим образом: a) добиться создания большего числа учебных мест для мигрантов, b) улучшить региональную образовательную структуру за счет более активного вовлечения в образовательный процесс малых и средних предприятий),
EQUAL (финансируемая Европейским социальным фондом общественная инициатива EQUAL завершилась 31.12.2007 года; была нацелена на то, чтобы найти новые пути борьбы с дискриминацией и неравенством в отношении работающих и находящихся в поиске работы граждан),
BQF (программа Федерального министерства образования и исследования «Развивать компетенции: профессиональная квалификация целевых групп с особыми возможностями» длилась с ноября 2001 г. по декабрь 2006 г.) и
«Обучающие регионы».
В основе такого многообразия программ лежит концепция Евросоюза о непрерывном образовании. Во всех этих программах сетевой идеи отводится большая роль, и достижение поставленной цели в этих программах возможно только за счет тесного взаимодействия всех региональных участников проекта, действующих в рамках сети. «Целью каждого подобного проекта, - согласно позиции руководства Министерства образования и исследований ФРГ, - является институциональное, междисциплинарное и мультипрофессиональное сотрудничество, а также создание и развитие кооперационной сети с привлечением всех участников на локальном, региональном уровне или построение и в дальнейшем сопровождение тематической или региональной образовательной сети» .
Итак, три слова «инновация», «регион» и «сеть» - точки отсчета в постоянно обновляемой концепции образовательной политики различных коалиционных правительств Германии на протяжении последних десяти лет.
К настоящему времени в немецком обществе существует полное единство по поводу того, что образование и знания должны приобретать всё большее значение, при этом особо подчеркивается, что они должны способствовать в равной мере как полному раскрытию личности и развитию экономики, так и существенному укреплению демократии в стране. Экономика и общество находятся в непрерывном процессе структурных преобразований, затрагивающих все стороны трудовой и обыденной жизни человека. Стремительные преобразования в технических областях, а также в части организации труда, приводят к серьезным изменениям в профессиональных и квалификационных структурах и, конечно, на рынке труда, что проявляется в более тесном переплетении образования и занятости, учебы и работы, а также росте международной конкурентоспособности. Главным в деле развития общества знаний и экономики услуг становится фактор непрерывного образования, постоянного повышения квалификации и роста числа компетенций, что в свою очередь является надежной гарантией сохранения рабочего места и своего дела в условиях жесткой конкурентной борьбы, причем как на национальном, так и международном уровне.
Ввел термин «инновации» в обиход анализа экономической и общественной жизни страны Йозеф Альфред Шумпетер в 1942 году. Согласно его размышлениям, инноватор – творчески мыслящий предприниматель. Его движущая сила – его рента как пионера, которую он получает ровно столько, сколько позволяет конкурентная борьба, которую он ведет. Для инновационно думающего предпринимателя не достаточно только разработать новое решение. Он должен предложить и реализовать в условиях конкурентной борьбы свою инновацию будь то в виде нового продукта, процесса или организационного решения. Таким образом, речь идет о процессе «творческого разрушения», как называл инновации Й. Шумпетер. Сегодня успешные предприниматели действуют по большей части сетевым способом. Их партнерами становятся как поставщики, клиенты и конкуренты, так и университеты, школы, государственные учреждения, в том числе министерства.
В дебатах о модернизации системы образования термин «инновации» используется применительно к частичным реформам, причем, как правило, инновации тут зачастую увязываются с термином «трансфер», что не значит ничего другого, как то, что должно быть разработано нечто новое, которое затем будет опробовано и внедрено с учетом передового опыта (best practice).
Опыт разных политических систем наглядно продемонстрировал, что ни прямое действие рыночных сил, ни рычаги плановой государственной экономики не в состоянии обеспечить проведение глубоких структурных преобразований в смысле их равномерного регионального распространения.
Впечатляющие перспективы для этого открываются в федеральных землях, или регионах, которые предстают некими точками отсчета, в которые сдвигается политическая активность по разработке образовательных инноваций и их исполнению, потому что в регионах, с одной стороны, резонанс от глобальных изменений ощущается в гораздо меньшей степени, а с другой стороны, в регионах легче принимаются адекватные контрмеры для сглаживания негативных последствий от больших изменений.
Концепция развития регионов имеет перед собой цель как раз находить прагматичные решения для больших пространств. Теперь участники образовательной политики на местах наделяются особыми функциями, потому что они являются экспертами при разработке главных целей экспериментов, они также осуществляют экспертизу (дают оценку качества образования) и определяют проблемы, которые становятся предметом обсуждения самых разных участников инновационного процесса.
В концепции развития регионов роль институционального и организующего двигателя исполняют сети с их особым регулирующим и направляющим статусом. По сравнению с дву- и трехсторонними отношениями кооперации сети в первую очередь характеризуются большим числом кооперирующихся организаций. Важным отличием между традиционными отношениями кооперации и сетями заключается в соответствующем целеполагании. Так, кооперация начинается, как правило, после ясного определения целей и для реализации последних. Сети же, хотя и формулируют для своей деятельности некие цели, тем не менее в результате процесса самоанализа или изменения рамочных условий, что типично для сетевой деятельности, эти цели открыто, гласно и гибко меняют, за счет чего достигается вклад в совершенствование структуры организации. Благодаря самому характеру сети, которая создает собственную идентичность, итоги ее работы воспринимаются как нечто большее, чем просто сумма всех кооперационных отношений и достижений. Сеть, осуществляя самостоятельное руководство внутри себя, в отношениях «государство-общество» представляет собой особый тип социальной структуры и организации, который, находясь в движении между сферой иерархии (государство) и рынком, а также благодаря структурообразующим мероприятиям способствует некоему новому политическому устройству.
Центральная задача сетей, рассматриваемых нами, заключается в достижении более эффективного взаимодействия всех уровней образования и особенно развития системы непрерывного образования. Как показала практика, общей проблемой для Германии и всех стран Евросоюза является большая дифференциация и сегментация разных уровней образования и возникающая отсюда опасность того, что интересы больших групп населения не учитываются образовательными предложениями. Сетевой механизм распространения образовательных инноваций направлен на то, чтобы избежать этого и помочь многим открыть для себя не только новые сферы образования, но и понять существующую взаимосвязь между разными образовательными учреждениями и уровнями образования при переходе из одного статутса в другой, например, из выпускника школы в абитуриента института, из выпускника вуза в рабочего или служащего, из работающего в безработного или при возвращении на работу после декретного отпуска и т.д.
Еще одним общественным вызовом завтрашнего дня образовательной системе Германии являются демографические перемены и связанная с ними необходимость помочь людям в возрасте, завершившим свою профессиональную карьеру, получить доступ к дополнительному образованию с учетом их личных пристрастий. Ведущую роль при этом играют базовые квалификации и неформальные компетенции, которые становятся «входным билетом» в конкретную сферу образования. Общепризнанно, что возможность переноса учебного содержания из одного уровня образования в другой при помощи ключевого слова «модуляризация» становится все более популярной среди потребителей образовательных услуг. Однако использование модульной схемы при подготовке и реализации образовательных предложений, что делает их несомненно более гибкими, становится также и среди руководителей учебных заведений весьма привлекательным.
В сетях рассматриваемой нами ниже программы «Обучающие регионы» самые разные уровни образования, взаимодействуя, будут пытаться с учетом соответствующих региональных потребностей создавать оптимальные условия для человека при переходе из одного статуса в другой (в рамках программы это получило название «переходный менеджмент»).
В качестве примера, в котором три понятия «инновация», «регион» и «сеть» слились воедино, - программа внедрения образовательных инноваций Министерства образования и исследований ФРГ – «Обучающие регионы», в которой региональная концепция управления нашла свое отражение, политико-административные процессы принятия решений благодаря принципам сетевой организации заметно расширились и видоизменились и как итог трансформировались в коллективные действия, основанные на разделении труда.
Программа была разработана в результате того, что международные сравнительные исследования в сфере образования показывали, что Германия отстает в части раннего выявления гениальных детей, не достаточно используется потенциал молодежи с теми или иными физическими дефектами, а также отмечалось, что есть определенный дефицит курсов в рамках системы непрерывного образования вне зависимости от того, касается это молодых или пожилых людей.
Без современных знаний сегодня вряд ли рабочий/служащий может рассчитывать на новые шансы, а не повышая свою квалификацию риск безработицы возрастает в разы. Поэтому в преамбуле программы особо отмечалась необходимость развития новых компетенций, а также приобретения участниками новых квалификаций. Все уровни образовательной системы Германии должны были быть задействованы в реализации программных задач, и все участники должны были четко осознавать важность образования как длительного, продолжающегося в течение всей жизни человека процесса.
Используя сетевые возможности и кооперационные связи были созданы более привлекательные условия для превращения Германии в «обучающееся общество» и реализованы следующие цели:
- усиление социальной ответственности учащихся;
- повышение мотивации людей с физическими недостатками, а также тех, кто удален от научных и учебных центров;
- укрепление связей между всеми частями и уровнями образовательной системы Германии;
- кооперация между учебными заведениями, «учебными предприятиями» и пользователями образовательных услуг;
- качественное и количественное совершенствование предложения образовательных услуг, прежде всего, в смысле практического использования получаемых знаний.
Участниками программы стали:
- общеобразовательные и профессиональные школы, университеты, внешкольные учебные центры, учебные предприятия, профессиональные союзы служащих образовательных учреждений, народные университеты, церковные учреждения;
- промышленные предприятия, торговые и ремесленные палаты, некоммерческие организации, фонды;
- культурные и социальные учреждения;
- учителя и учащиеся.
В рамках программы «Обучающие регионы» были определены 73 региональные сети. В период 2000-2001 гг. в ходе открытых тендеров, проводимых совместно представителями федерального и земельного уровней, отбирались самые перспективные концепции, затем в последующий год верстались планы, которые предусматривали создание сетей и проведение инновационных мероприятий. В 2002 году из первого круга участников остались 49 сетей, а спустя еще год - 19 сетей, которые реализовывали программу на протяжении последующих 4 лет. Причем в этот период сети должны были работать по выбранным направлениям инноваций, наращивая собственное финансовое участие и доводя его до 30%. Для этого участникам требовались наиболее жизнестойкие организационные формы, тесное взаимодействие друг с другом, предпринимательское мышление и убедительные деловые модели. Фаза планирования и реализации не должна была быть более пяти лет и на всю программу было выделено до 2007 года примерно 118 млн. евро, из которых 51 млн. дал Европейский социальный фонд. В первую очередь финансировались пять головных проектов, главная цель которых состояла в создании и развитии сети, а также ее координации на начальном этапе. Общая координация этой деятельности была возложена на Германский центр управления воздушными и космическими полетами(!), что безусловно повлияло на статус программы. Наряду с головными проектами были производные проекты, в которых разрабатывались конкретные специфические задачи, а также оказывались консалтинговые услуги в части их реализации с учетом целей lifelong learning (образования в течение всей жизни). В среднем необходимую организационную и профессиональную работу в сети вели от четырех до шести человек, остальные подключались время о времени по мере необходимости.
Во многих случаях инициатива создания сети исходила от народных университетов, ремесленных или торговых палат, институтов или научно-исследовательских организаций региона. Для успешного длительного сотрудничества большинство сетей создавались в форме некоммерческих объединений (в Германии они имеют значительные налоговые льготы), обществ с ограниченной ответственностью или фондов. Все сети должны были быть открытыми для доступа в них новых участников.
Важная цель программы состояла в том, чтобы сделать доступными передачу (transfer) ее достижений другим учебным заведениям, организациям, преподавателям и учащимся в других регионах страны, не участвующим в программе, но внимательно следящим за ее ходом и появлением новых инновационных услуг в сфере образования.
....
ВЫВОДЫ

1. Основным механизмом распространения образовательных инноваций в Федеративной Республике Германия является сеть. При этом сети в основном региональные, и вовлекаются в них общеобразовательные и профессиональные школы, университеты, внешкольные учебные центры, учебные предприятия, профессиональные союзы служащих образовательных учреждений, народные университеты, церковные учреждения, промышленные предприятия, торговые и ремесленные палаты, некоммерческие организации, фонды, культурные и социальные учреждения, учителя и учащиеся, а также их родители.
2. Региональный аспект сетевого распространения инноваций продиктован стремлением всех, кто формирует образовательную политику страны, минимизировать возможный негативный резонанс от глобальных изменений в сфере образования, а также тем, что в регионах проще принимаются адекватные контрмеры для сглаживания негативных последствий от больших изменений. Также на местах легче провести оценку качества образования и определить насущные проблемы образовательных учреждений, придать научно-исследовательскому процессу в регионе более прикладной характер.
3. Семилетняя программа внедрения образовательных инноваций Министерства образования и исследований ФРГ «Обучающие регионы» наиболее точно воплотила в жизнь региональную концепцию управления, при которой понятия «инновация», «регион» и «сеть» слились воедино. Во время реализации программы из более чем 70 региональных сетей сформировались 19 «обучающих регионов», инновационная активность которых простиралась далеко за пределы коммуны, города и своей федеральной земли. За счет регионального сотрудничества заметно выросло число участников действовавших ранее сетевых проектов, расширились возможности получения образования по большему спектру профессий, чем это было прежде в данном регионе.
4. Научным итогом программы «Обучающие регионы» и выросших из нее производных программ с инновационной составляющей стала разработка понятия «компетенции» и «развитие компетенций». В ходе программы родилась «новая учебная культура», призванная научить учащегося учиться, увязывать передачу содержательных знаний с социальными компетенциями, делать более узнаваемыми демократические и социальные действия и внедрять получаемую массу знаний в повседневную обыденную и трудовую жизнь как можно полнее и эффективнее. Новая учебная культура иначе трактует роль преподавателя, который в большей степени становится сопровождающим в процессе познания, уступая место для большей самостоятельной работы учащегося.
С «новой учебной культурой» связано совершенствование менеджмента знаний. Участниками программы была разработана схема менеджмента знаний, получившая название «круговорот знаний». В целях оптимизации учебно-производственных и социальных взаимоотношений между участниками в сети, снижения издержек и расширения поля совместной деятельности развитие получил сетевой менеджмент, благодаря которому были подобраны равные партнеры, разработаны правила решения организационных, образовательных и кадровых проблем внутри сети, осуществлялось компетентное сопровождение внутрисетевых процессов, разработаны know-hows, направленные на дальнейшее развитие сети как собственными силами, так и за счет привлечения внешних консультантов.
5. Организационной особенностью программы внедрения образовательных инноваций «Обучающие регионы» стало создание консультационных пунктов, которые будучи созданными в начале проекта, сохраняются и после завершения программы и получают распространение в разных землях в виде «учебных магазинов» (земля Берлин). Эти пункты позволяют учащимся школ, студентам вузов – согласовывать, например, вопросы прохождения производственной практики на предприятиях региона, безработным или лицам, желающим повысить или изменить свою квалификацию - получить информацию относительно трудоустройства, уточнить вопросы правового характера, обусловленные переходом из рынка образовательных услуг в рынок труда или в связи с выходом на пенсию. Для мигрантов консультационные пункты превратились в лоцманов на рынке образовательных услуг и рынке труда. Он-лайн платформа www.lernende-regionen.info.ext.zawq.ru и журнал «INFORM» стали важными инструментами для трансфера инновационных знаний не только для участников программы, но и всех заинтересованных в развитии положительного опыта подобной сетевой инициативы.
6. Опыт многих «обучающих регионов» подтвердил, что региональные образовательные сети могут успешно работать только тогда, когда они имеют в своем составе такого сильного партнера, как коммунальные власти. Коммуны в тесной кооперации с соответствующим обучающим регионом ставили перед собой и реализовывали план мероприятий, направленный на создание эффективной региональной системы непрерывного обучения на перспективу.
Важной опорой инновационных процессов в сфере образования внутри Германии являются малые и средние предприятия, за счет которых преимущественно развивается обрабатывающая промышленность и наукоемкие производства страны. Термин «обучающее предприятие» становится столь же употребительным как и «обучающий регион». Важным вспомогательным средством в деле обновления профессиональных компетенций и квалификационных характеристик становятся интерактивные формы обучения. «еLearning» позволяет максимально индивидуализировать трансфер знаний и предельно экономить кадровый и временной ресурс любого малого или среднего предприятия. Участие малого и среднего бизнеса в образовательных новшествах, вводимых в стране, со временем может превратиться в заметный механизм решения проблем рабочей миграции.
ЛИТЕРАТУРА

1. Freeman, C. 1987. Technology Policy and Economic Performance: Lessons from Japan, London, Frances Pinter.
2. http://www.lernende-regionen.info.ext.zawq.ru.s55.ru.wbprx.com/dlr/5.php
3. Dobischat Rolf, 2007. Lernende Regionen – Forderung von Netzwerken. Zur Bedeutung regionalorientierter Bildungspolitik und –forschung. In: Solzbacher, C./Minderop, D. (Hrsg.): Bildungsnetzwerke und Regionale Bildungslandschaften. Ziele, Konzepte, Aufgaben und Prozesse. Munchen/Unterschlei.heim, S. 159 -168.
4 .Franssen, M./ Riedel, M./ Schmette, M.: Phasen der Netzwerkentwicklung und des Netzwerkmanagements (Kap. 3); in: Netzwerkkompendium. – Erfahrungen in Netzwerken – ,4. Version, 2001, S. 19-37. http://www.lernende-regionen.info.s55.ru.wbprx.com/dlr/download/lrfn_tk_broschuere_web1.pdf
6. http://www.bmbf.de.s55.ru.wbprx.com/pub/zur_entwicklung_nationaler_bildungsstandards.pdf
7. Kirchhofer, D. «Lernkultur Kompetenzentwicklung – Begriffliche Grundlagen». Berlin, 2004.
8. Probst, Gilbert. ; Raub, Steffen ; Romhardt, Kai:WissenManagen :Wie Unternehmen ihre wertvollste Ressource optimal nutzen. 3. Aufl. Frankfurt/Main : Gabler, 1999.
8. Bernien, M. (1997). Anforderungen an eine qualitative und quantitative Darstellung der beruflichen Kompetenzentwicklung. InArbeitsgemeinschaft Qualifikations - Entwicklungsmanagement Berlin (Hrsg.), Kompetenzentwicklung 97: Berufliche Weiterbildung in der Transformation- Fakten und Visionen. Munster; New York; Munchen; Berlin:Waxmann.
9. Erpenbeck, J./Rosenstiel, L.v. (2003): Kompetenzmessung, Munster.
10. Лазарев В.С., Коноплина Н.Н. Развитие педагогического вуза: методология, теория, опыт. Монография.- Второе изд.- Екатеринбург: Гуманитарный университет, 2010, 13 с.
11. Лазарев В.С., Ставринова Н.Н. Концепция построения системы подготовки будущих педагогов к исследовательской деятельности // Вестник Сургутского государственного педагогического университета. 2009. №4 (7). С. 33.
Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.