» » Организационно-экономическое обоснование внедрения технологии проектного обучения в среднем образовании
Информация к новости
  • Просмотров: 889
  • Автор: berlinetz
  • Дата: 27-10-2015, 00:03
27-10-2015, 00:03

Организационно-экономическое обоснование внедрения технологии проектного обучения в среднем образовании

Категория: Образование и наука

ISSN 1869-4756 - германо-российский онлайн-портал "БерлиNETZ" - октябрь, 2015



В плане обновления содержания необходимо: снизить перегруженность учебных планов; развивать методы обучения, которые формируют практические навыки анализа информации, самообучения; поднять роль самостоятельной работы учащихся и студентов; восстановить и укрепить связи профессионального образования с практикой и научными исследованиями; создать механизмы систематического обновления содержания образования всех уровней; ликвидировать отставание от мировой науки в стандартах и качестве преподавания социальных наук, в первую очередь экономики, менеджмента и права. Дать всем выпускникам средней школы и всех ступеней профессионального образования знания и базовые навыки в областях, обеспечивающих активную социальную адаптацию (экономика, право, основы политической системы, менеджмент, социология и т.п.); увеличить долю открытого образования в учебных программах всех уровней; обеспечить в средней школе необходимую базовую подготовку учащихся по основным направлениям применения информационных и коммуникационных технологий; осуществить переход на сопоставимую с мировой систему показателей качества и стандартов образования всех уровней; обеспечить знание на уровне функциональной грамотности, как минимум, одного иностранного языка всеми выпускниками полной средней школы; обеспечить развитие вариативности и доступности образовательных программ, перейти от вариативности для преподавателя к вариативности для учащегося; обеспечить бюджетным финансированием несколько базовых вариантов полного среднего образования.
На фоне мирового культурного кризиса 60-х гг., который был шире, чем кризис образования, в экономике образования появилось новое течение, на Западе оно называется креденциализм, что на русский можно перевести как «вера в корочки». Документы об образовании оно рассматривает не как свидетельства о накопленных навыках, знаниях, а как сигнал работодателю об активности их владельца.
Одна из современных, связанная с научным толкованием этой сложной социально-экономической проблемы, представлена теорией человеческого капитала.
По мнению автора этой концепции — Г.Беккера, работник, в результате общего и специального образования, становится владельцем двух видов способностей: простого труда и человеческого капитала, каждый из которых приносит свой предельный доход, в сумме дающих общую величину получаемой работником заработной платы. Рост заработной платы от повышения образования не связан с простым (сырым) трудом, а является результатом инвестирования. Заработная плата работника должна быть очищена от влияния сырого труда на заработную плату. Это достигается путем вычета из заработной платы той доли, которая приходится на сырой труд, т.е. труд, не имеющий необходимого минимума образования [2].
Благодаря теории человеческого капитала удалось преодолеть одностороннюю трактовку, что затраты на образование являются потребительскими расходами, признать их производительную природу.
Многие зарубежные и российские экономисты в наши дни рассматривают инвестиции в сферу образования как важный вид капиталовложений и один из главных источников умножения национального богатства.
Через призму теории человеческого капитала образование стало рассматриваться во многих странах как решающий источник экономического роста, как инструмент смягчения экономического неравенства и как средств борьбы с безработицей.
В связи с этим произошел коренной пересмотр приоритетов в политике государства. Образование заняло достойное место в стратегии экономического роста различных стран, стало ключевым рычагом преодоления экономической отсталости.
Вместе с тем в данной теории имеется ряд существенных недостатков и ее вряд ли следует считать общепринятой. Прежде всего обращает на себя внимание уязвимость самого понятия "Человеческий капитал". По логике сторонников теории человеческого капитала, наряду с собственниками средств производства или "обычного" капитала, возникает и приумножается новая категория собственников, владеющих человеческим капиталом. Современное общество представляется как бы состоящим из двух, почти не отличающихся друг от друга, групп капиталистов.
По логике сторонников теории человеческого капитала, наряду с собственниками средств производства или "обычного" капитала, возникает и приумножается новая категория собственников, владеющих человеческим капиталом. Современное общество представляется как бы состоящим из двух, почти не отличающихся друг от друга, групп капиталистов.
Теоретики человеческого капитала ограничивают эффективность образования и капитальных вложений в него в основном рыночным критерием - нормой отдачи (дохода, прибыли), что свойственно коммерческим предприятиям и организациям. Между тем, нельзя не учитывать некоммерческую природу отрасли образования и большинства ее учреждений.
Причина этого заключается в том, что здесь создаются так называемые "общественные товары", основное бремя расходов по созданию которых обеспечивает государство за счет налогоплательщиков. Государству же в своей политике нельзя руководствоваться лишь критерием прибыли и эффективности производства. Необходимо учитывать социальные и гуманитарные задачи, решаемые образованием.
С позиций экономики образования, если говорить о внутреннем эффекте человеческого капитала, о том приобретении, которое делает человек, чтобы потом его использовать, то по всем экономическим законам оплачивать образование должен он сам. Но есть и внешний эффект – влияние образовательного уровня населения на национальный доход. С этой точки зрения оплачивать образование должна страна, то есть все граждане государства, которые вынуждены платить налоги.
В критике теории человеческого капитала и в симпатии к креденциализму сошлись экономисты совершенно разных школ. И так называемые неолибералы, и более консервативные экономисты, которых мы привыкли относить к левым, то есть подчеркивающим социальность экономики. Основным, ниспровергающим теорию человеческого капитала, мотивом было утверждение об изменившемся мире. Из общества информационного человечество перешло к обществу игровому, когда не столько нужны знания, сколько умение общаться, умение находить нетривиальные решения Что же касается информации, есть ее глобальный рынок, очень дешевый и очень доступный, – Интернет.
Теорию креденциализма некоторые исследователи называют теорией фильтра. Для выпускника учебного заведения экзамен – это фильтр, ведущий к получению корочек. Для выпускника - абитуриента фильтр – поступление в вуз. Этот фильтр искусственный, он далек и от образовательных проблем, и от потребностей общества, отдельной личности, а связан скорее с государственными установлениями. Но для каждого родителя он очень важен. В работе показана антикультурная и антиэволюционная направленность применения теории фильтра в экономике образования сегодня, и, в данном контексте рассматривается наибольший эффект проектного обучения, характерного для информационного общества, который достигается через игровые формы.
По мнению ряда ученых «фильтры» в образовании играют большую роль, чем финансирование. Если цели образования, задачи и фильтры осознаны, то дополнительное финансирование находится. Если же людям не понятно, зачем такое образование, то престиж учителя падает. Требования учителей не встречают поддержки, потому что общество не уверено в полезности этой профессии, грубо говоря, платить не за что. Это печальный вывод и для учительства, и для русской интеллигенции в целом.
Сегодня информация необычайно подешевела. Достаточно трех месяцев, для того чтобы человека с соответствующими способностями научить той деятельности, которую ему надо выполнять на работе. А все то, что он прошел в школе и в вузе, не нужно. Информация очень быстро устаревает. И все время приходится проходить переподготовку, перепрофилирование. Из общества информационного мы переходим к обществу игровому, коммуникативному. Здесь не знания нужны, а умение общаться, умение находить нетривиальные решения, а что касается информации, есть ее глобальный рынок, очень дешевый и очень доступный, – Интернет.
Поскольку жить и действовать предстоит в игровом пространстве, которое мы сейчас получили в этом мире, – с меняющимися интересами, специализациями, выдумками, то и готовиться к деятельности в нем необходимо в игровых и проектных формах. Проект требует разных знаний и умения привлекать их.
Над проектом работает много народу, разделяя труд. Надо выдумать, нужна новая теория, надо знать, как это сделать, что и кого для этого надо привлечь, но это уже не предмет, это проект.
В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 года, говорится: «Базовое звено образования – общеобразовательная школа, модернизация которой предполагает ориентацию образования не только на усвоение обучающимся определенной суммы знаний, но и на развитие его личности, его познавательных и созидательных способностей». Общеобразовательная школа должна формировать целостную систему универсальных знаний, умений, навыков, а также опыт самостоятельной деятельности и личной ответственности обучающихся, то есть ключевые компетенции, определяющие современное качество содержания образования. На формирование проектной деятельности — важнейшей компетенции, — нацелено проектное обучение.
Организация проектной и исследовательской деятельности обучающихся в образовательных учреждениях требует грамотного научно-обоснованного подхода и решения комплекса задач организационно-управленческих, учебно-методических, кадрового обеспечения, организационно-методических, информационных, дидактических и психолого-педагогических. Эти задачи могут решаться в любом образовательном учреждении при наличии инициативной группы педагогов единомышленников во главе с управленцем, организатором учебно-воспитательного процесса и научного руководства развитием этой деятельности со стороны специалиста или научного учреждения. Этим педагогам потребуется определённый уровень научно-методической подготовки, владение технологией проектирования и исследовательским методом.
Исследовательская деятельность обучающихся — деятельность учащихся, связанная с решением учащимися творческой, исследовательской задачи с заранее неизвестным решением (в отличие от практикума, служащего для иллюстрации тех или иных законов природы) и предполагающая наличие основных этапов, характерных для исследования в научной сфере, нормированную исходя из принятых в науке традиций: постановку проблемы, изучение теории, посвященной данной проблематике, подбор методик исследования и практическое овладение ими, сбор собственного материала, его анализ и обобщение, научный комментарий, собственные выводы. Любое исследование, неважно, в какой области естественных или гуманитарных наук оно выполняется, имеет подобную структуру. Такая цепочка является неотъемлемой принадлежностью исследовательской деятельности, нормой ее проведения.
Проектная деятельность обучающихся — совместная учебно-познавательная, творческая или игровая деятельность учащихся, имеющая общую цель, согласованные методы, способы деятельности, направленная на достижение общего результата деятельности. Непременным условием проектной деятельности является наличие заранее выработанных представлений о конечном продукте деятельности, этапов проектирования (выработка концепции, определение целей и задач проекта, доступных и оптимальных ресурсов деятельности, создание плана, программ и организация деятельности по реализации проекта) и реализации проекта, включая его осмысление и рефлексию результатов деятельности.
Проектно-исследовательская деятельность — деятельность по проектированию собственного исследования, предполагающая выделение целей и задач, выделение принципов отбора методик, планирование хода исследования, определение ожидаемых результатов, оценка реализуемости исследования, определение необходимых ресурсов. Является организационной рамкой исследования.
Как показала практика, проектная деятельность учащихся легко организуется в условиях дополнительного образования и во внеурочное время в общеобразовательной школе. Для одарённых и высоко мотивированных учащихся работа в проектах в такой форме наполняет их досуг занятием по интересу, позволяет развивать себя и свои возможности, организовать своё самообразование, удовлетворять потребность в получении большего, чем дает школа. Для среднего или слабого ученика внеурочные проекты являются дополнительной нагрузкой. Увлеченное занятие проектами нередко приводят к снижению успеваемости по предметам. Зачастую стремление успеть во всех видах обучения приводит к большой перегрузке учащихся.
Бытует мнение, что работа над проектами возможна лишь в системе работы с одарёнными и высоко мотивированными к учению детьми. Это в корне не верно. Даже с детьми в коррекционно-развивающих классах работа над проектами дает положительные результаты. Проектное обучение не должно искать своё положение только в дополнительном образовании, хотя именно там мы более свободны в выборе тем проектов, не ограничены временем их выполнения, требуется меньше усилий для его организации. В условиях дополнительного образования проектная деятельность может формироваться и развиваться, но дополнительное образование не является всеобучем в силу своей необязательности. Как мы уже показали [1], проектирование есть универсальное умение, которым должны в той или иной мере овладеть все учащиеся. Внедрять проектное обучение надо в учебно-воспитательный процесс общеобразовательной школы как элемент всеобуча.
Образовательные цели учреждения в целом в силу требований развития и модернизации системы образования неизбежно переводятся на рельсы «работы на результат», а не на выполнение программ «прохождения» содержания по отдельным предметам. То есть результатом современного образования должны стать и усвоенные предметные знания, и универсальные умения (компетентности) к коим относится и проектная деятельность. В образовательной практике используется достаточно много форм и методов для активизации усвоения знаний. Эти же методы и формы, если поставить такую педагогическую задачу, в то же самое время при некотором их развитии могут быть использованы для формирования универсальных умений.
Например, учитель может просто объявить целью урока изучение некоторой темы или рассмотрение некоего явления. Ученики, находясь в пассивной позиции, могут даже не заметить, что учитель демонстрирует формулирование цели. Но если поставить ученика в активную позицию, начать с аргументации, объяснить причину рассмотрения этого явления, то сформулированная затем цель учебного занятия как следствие из сказанного даст смысловой акцент на целеполагании. Если учитель не будет торопиться формулировать цель сам, а попросит сделать это детей вместе с ним, тем самым переведёт детей в активную позицию, начнётся формирование универсального умения целеполагания. Шаг за шагом подобные ситуации позволят ученикам всё более уверенно включаться в целеполагание по различным поводам: формулировать цель своей работы по ожидаемому результату, формулировать цель решения проблемы и пр.
Главным смыслом исследования в сфере образования есть то, что оно является учебным. Это означает что его главной целью является развитие личности, а не получение объективно нового результата, как в «большой» науке. Если в науке главной целью является производство новых знаний, то в образовании цель исследовательской деятельности — в приобретении учащимся функционального навыка исследования как универсального способа освоения действительности, развитии способности к исследовательскому типу мышления, активизации личностной позиции учащегося в образовательном процессе на основе приобретения субъективно новых знаний (т. е. самостоятельно получаемых знаний, являющихся новыми и личностно значимыми для конкретного учащегося).
Поэтому при организации образовательного процесса на основе исследовательской деятельности на первое место встает задача проектирования исследования. При проектировании исследовательской деятельности учащихся в качестве основы берется модель и методология исследования, разработанная и принятая в сфере науки за последние несколько столетий. Эта модель характеризуется наличием нескольких стандартных этапов, присутствующих в любом научном исследовании независимо от той предметной области, в которой оно развивается. При этом развитие исследовательской деятельности учащихся нормируется выработанными научным сообществом традициями с учетом специфики учебного исследования — опыт, накопленный в научном сообществе, используется через задание системы норм деятельности.
Проектное обучение может внедряться в уже существующую предметную классно-урочную систему организации учебно-воспитательного процесса, но оно не может и не должно подменять собой содержательное предметное обучение. Проектное обучение должно быть построено на принципах сосуществования и взаимодополнения по отношению к предметной знаньевой системе (знаньевая парадигма), оно не вступает в конфликт ни с системами развивающего обучения, ни с личностно-ориентированным обучением или какой-либо другой системой, предусматривающей формирование универсальных умений (компетентностей) в рамках компетентностной парадигмы. Не противоречит, напротив вооружает учащихся, помогает решать проблему выбора профиля и профориентации. Не противопоставление знаньевой и компетентностной парадигм, но поиск места проектному обучению в классно-урочной системе даст желаемый образовательный результат.
В типичной образовательной ситуации, которая, как правило, определяет характер учебного процесса, реализуется стандартная позиционная схема «учитель» — «ученик». Первый транслирует знания, второй их усваивает; все это происходит в рамках отработанной классно-урочной схемы. При развитии исследовательской деятельности эти позиции сталкиваются с реалиями: нет готовых эталонов знания, которые столь привычны для классной доски: явления, увиденные в живой природе чисто механически не вписываются в готовые схемы, а требуют самостоятельного анализа в каждой конкретной ситуации. Это инициирует начало эволюции от объект-субъектной парадигмы образовательной деятельности к ситуации совместного постижения окружающей действительности, выражением которой является пара «коллега-коллега». Вторая составляющая — «наставник-младший товарищ» предполагает ситуацию передачи навыков практической деятельности, связанных с освоением действительности от учителя, ими обладающего, к ученику. Эта передача происходит в тесном личностном контакте, что обуславливает высокий личный авторитет позиции «наставник» и специалиста, педагога, ее носителя. Главным результатом рассмотренной позиционной эволюции является расширение границ толерантности участников исследовательской деятельности.
Проектное обучение является той педагогической технологией, которая в большей степени, чем многие другие отвечает требованиям профильного обучения и предпрофильной подготовки, так как оно побуждает учащихся проявлять способность
• к осмыслению своей деятельности с позиций ценностного подхода: социального, личностного, связанного с познавательным интересом, с жизненными и профессиональными планами;
• к целеполаганию, ориентированному на значимые результаты;
• к самообразованию и самоорганизации;
• к синтезированию, интеграции и обобщению информации из разных источников;
• видеть проблему, выдвигать гипотезы, демонстрировать интеллектуальные умения;
• делать выбор и принимать решения.
Финансирование школы явно разделяется на три блока. Первый – начальная школа. Родители понимают цель начального образования, оно нужно обществу, нужны простые технологические навыки счета, чтения и письма, а самое главное – необходимо вхождение в культуру. Задача, которую ставит перед собой начальная школа, признается обществом, и общество согласно за нее платить. Финансирование со стороны общества – негосударственное, внесистемное – достигает здесь 30 процентов от государственного.
Второй блок – средняя школа – это провал в негосударственном финансировании. С 5-го по 9-й класс никто не согласен давать на учебу детей ни копейки. Родители не понимают цели этого промежутка обучения. Педагоги могут утверждать, что именно здесь происходит становление абстрактного мышления, возникает отвлеченная логика. Но общество пока этого не понимает и относится скептически к необходимости столько лет тратить на решение этих задач.
Третий блок – старшая школа. Она опять востребована. Опять есть софинансирование из родительского кармана на уровне, близком к финансированию начального обучения, – около 25 процентов. Но если цель начальной школы образовательная, то цель старшей школы иная, она зависит от дальнейшего фильтра.
Сегодня становится очевидным, что задачи и фильтры играют большую роль, чем финансирование. Если задачи и фильтры осознаны, то дополнительное финансирование находится. Если же людям не понятно, зачем такое образование, то престиж учителя падает. Требования учителей не встречают поддержки, потому что общество не уверено в полезности этой профессии, грубо говоря, платить не за что.
Сегодня появились новые формы организации образовательного процесса, в том числе дистанционная. Учителя, владеющие Интернетом, общаются между собой, возникло сообщество учителей-тьюторов. Они выкладывают на свои сайты наиболее удачные решения своих учеников. Развиваются электронные библиотеки. Процесс игрового, проектного образования не только начался, но и развивается с ускорением.
Одним из важнейших направлений модернизации образования в рамках стабилизации его экономического механизма, является обеспечение полноценного и приоритетного финансирования образования. Для этого необходимо:
• Формирование расходных статей на образование в бюджетах всех уровней – от реальной потребности на основе введения законодательно утвержденных нормативов, а не по остаточному принципу. Установление комплексных нормативов финансирования образовательных учреждений, включающих в себя как норматив на одного учащегося (воспитанника), так и "пообъектное" финансирование учреждения в целом, с учетом необходимых затрат на содержание материально-технической базы, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение условий образовательного процесса.
• Четкое определение источников формирования образовательных бюджетов всех уровней путем целевого отчисления строго определенной доли федеральных, региональных и муниципальных налогов, при целенаправленном укреплении налоговой базы местного самоуправления.
• Целевое финансирование образования путем создания целевых бюджетных фондов – на федеральном, региональном и местном уровнях. Введение целевых субвенций на образование для дотационных территорий через счета федерального казначейства – вместо обезличенных и незащищенных трансфертов.
• Формирование прозрачной структуры потоков финансирования образования по всей системе межбюджетных отношений (федерация – регион – муниципалитет). Введение в действие законодательных механизмов административной и уголовной ответственности всех распорядителей средств в сфере образования
Для привлечения в образование внебюджетных средств возможно использовать следующие методы:
• Реализация последовательной государственной политики поддержки законного привлечения в учреждения образования внебюджетных средств, в том числе через предоставление налоговых льгот благотворителям и инвесторам системы образования, как юридическим, так и физическим лицам.
• Стимулирование конкретных и легальных механизмов организации в учреждениях образования платных дополнительных образовательных услуг.
• Предоставление права гражданам вычитать из налогооблагаемой базы по подоходному налогу расходы, связанные с оплатой образовательных услуг как в сфере общего, так и профессионального образования.
• Предоставление права предприятиям и организациям при исчислении налога на прибыль включать расходы на подготовку и переподготовку кадров (на договорной основе с учреждениями профессионального образования) в затраты на производство и реализацию товаров, работ, услуг.
Однако необходимо поддерживать и развивать материально-техническую базу системы образования. Для этого существуют пути: целевого выделения средств из всех бюджетов на восстановление аварийных зданий образовательных учреждений и инженерных коммуникаций; создание здоровых и безопасных условий для проведения образовательного процесса; снижение сменности занятий; материально-техническое обеспечение учреждений образования по установленным нормам и нормативам; разработки и реализации программы поддержки образовательной индустрии, стимулирование деятельности производителей учебного и иного оборудования для системы образования, учебников и учебных пособий.
Материально-техническое и хозяйственно-экономическое обеспечение образования должно быть юридически подкреплено, а именно, важно: созданием нормативно-правовых условий и реальных механизмов обеспечения и развития финансово-экономической и хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений. Это осуществляется через:
• Придание образовательным учреждениям статуса субъекта финансово-хозяйственной деятельности, реализация их прав как юридического лица, как бюджетополучателя и распорядителя кредитов.
• Установление четкого распределения взаимных полномочий и ответственности между образовательными учреждениями и учредителем на договорной основе.
• Создание добровольных объединений образовательных учреждений и их расчетно-кассовых центров, сервисных, методических и других служб.
Другим не менее важным направлением является социальная поддержка учащихся.
Третьим направлением модернизации, является социальная и профессиональная поддержка работников образования в аспекте экономического стимулирования их труда: бесперебойная выплата зарплаты; приведение минимальных размеров оплаты труда работников образования в соответствие с федеральными и региональными параметрами прожиточного минимума; реальное повышение зарплаты по отрасли.
В плане создания эффективных механизмов трансляции социального заказа системе образования планируется, что основная часть потоков в образовании будет основываться на персонификации бюджетного финансирования. Целевые субсидии (также на персонифицированной основе) должны корректировать рыночный механизм.
Идея формирования рынка образовательных услуг не только на стороне спроса, но и на стороне предложения «предполагает свободное (контрактное) ценообразование на образовательные услуги (за исключением той их части, которая непосредственно реализует конституционные гарантии бесплатного образования), ликвидацию существующей сегментации образовательного рынка, дискриминации учебных заведений по критерию их учредителя».
Согласно Концепции модернизации российского образования до 2010 г., одобренной Правительством 25 октября 2001 г., образование предполагалось реформировать в два этапа: 1) 2001–2003 гг. требовалось в полном объеме восстановить ответственность государства в сфере образования, с выходом на минимальные необходимые бюджетные нормативы, решением социально значимых проблем; 2) 2004–2005 гг. предполагалось провести расширение ресурсного обеспечения образования, в первую очередь со стороны бюджетов всех уровней; 3) В 2006–2010 гг. должны были обозначиться первые результаты модернизации образования.
Однако к настоящему времени не наблюдается заметного роста ресурсообеспеченности российской системы образования; реального повышения качества общего и профессионального образования; снижения социальной напряженности в обществе; не обеспечены рост социального статуса и улучшение качественного состава педагогического корпуса, его омоложение и т.п.
В «Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации» говорится, что для эффективной модернизации образования необходимы базовые условия: 1) повышение заработной платы преподавателей; 2) финансирование информатизации образования; 3) формирование новых институтов системы образования, обеспечивающих максимально полную мобилизацию средств населения и предприятий, эффективное использование этих и бюджетных средств, и на этой основе — высокое качество и возможности широкого выбора образовательных программ и услуг.
Последняя задача, по всей видимости, является самой сложной и требующей максимального напряжения ресурсов и концентрации усилий всего общества. Очевидно также, что общество не может экономить на образовании, но образование обязано эффективно использовать свои ресурсы — как выделенные государством и обществом, так и заработанные на рынке.
Однако без привлечения внимания общества к образованию, без участия общества в управлении образованием и решении его проблем – невозможно нормальное функционирование и развитие системы образования.
Литература
1.Валицкая А.П. Современная стратегия образования: варианты выбора//Педагогика. - № 2. – 1997 г. – С. 3-8.
2.Страхова Л.П., Бартенев А.Е. Корпоративные образования в современной экономике//Менеджмент в России и за рубежом. - №6, 2000 г.
Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.
Информация
Комментировать статьи на сайте возможно только в течении 1 дней со дня публикации.

Облако тегов

^